11月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過《關(guān)于修改〈浙江省消防條例〉的決定》，修改后的《浙江省消防條例》于即日起正式施行。
繼續(xù)保留了公安派出所日常監(jiān)督檢查、處理相關(guān)消防安全違法行為、開展消防安全宣傳教育等消防工作職責。鼓勵在電器產(chǎn)品、燃氣用具的使用場所安裝電氣火災智能防控、燃氣安全智能控制等火災防范設(shè)施，從源頭上防范火災事故的發(fā)生。省消防救援機構(gòu)應(yīng)當推動消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加強城市消防遠程監(jiān)控。相關(guān)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)標準，配置火災自動報警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施，并按照省有關(guān)規(guī)定將監(jiān)控信息實時傳輸至消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。自動消防系統(tǒng)應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位安裝，并由符合國家規(guī)定條件的單位每年至少進行一次全面檢測，檢測報告存檔期限不得少于三年。消防控制室實行二十四小時雙人值班制度；與消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，可以實行單人值班。附：你最關(guān)心的八大問題，權(quán)威解釋來了！2018年，根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案部署，消防部隊成建制劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部，組建了國家綜合性消防救援隊伍。2019年，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，對消防監(jiān)管模式和部分消防執(zhí)法權(quán)限作出了調(diào)整。2019年、2021年，《中華人民共和國消防法》進行兩次修改，對消防救援機構(gòu)的稱謂、部門消防工作職責以及相應(yīng)的法律責任、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理等內(nèi)容進行了修改。為適應(yīng)改革后的消防監(jiān)督工作體系，結(jié)合我省消防工作實際需要，將實踐中行之有效的經(jīng)驗通過立法加以固化，進一步增強全社會火災防控能力，此次對《條例》進行了修改。2、問：新修改的《條例》增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所管理的職責，是出于什么考慮？住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所，就是平時俗稱的“三合一”場所。從2007年起，我省吸取各地“三合一”火災教訓，開展了多年整治。目前，原先在生產(chǎn)加工企業(yè)中普遍存在的“三合一”現(xiàn)象已有效緩解。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三合一”開始在農(nóng)村的村級工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)民自建房、集鎮(zhèn)沿街商鋪中出現(xiàn)，火災頻發(fā)，時有亡人。這類場所量大面廣，需要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視，進行重點管控。所以這次《條例》修改，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當加強生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所的用火、用電、用氣安全管理，推進住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全治理，督促落實防火措施和責任。3、問：我們注意到，這次《條例》增加了不少有關(guān)數(shù)字化治理的內(nèi)容，請介紹一下相關(guān)情況。數(shù)字化是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。近年來，省消防救援總隊緊緊圍繞省委省政府“數(shù)字化改革”決策部署，積極推進消防領(lǐng)域數(shù)字化治理。開發(fā)“單位消防安全風險分析研判管控平臺”，在“浙里辦”上線“單位自主管理”應(yīng)用，給單位提供免費的標準化管理工具，建成供社會單位免費使用的物聯(lián)接入平臺，內(nèi)部圍繞防火和滅火救援推進建立一系列數(shù)字化應(yīng)用，有效提升了監(jiān)管效能。在這次《條例》修改中，將實踐中的成功做法上升為長效機制。一是明確消防安全重點單位應(yīng)當按照消防救援機構(gòu)的要求，及時將本單位基本情況、消防安全制度、消防設(shè)施和器材配置、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、防火巡查檢查、消防控制室值班、培訓演練等情況，錄入消防管理系統(tǒng)，消防救援機構(gòu)實時掌握單位消防安全管理狀況，實現(xiàn)對單位的有效監(jiān)督。二是明確省消防救援機構(gòu)應(yīng)當依托省公共數(shù)據(jù)平臺建立全省統(tǒng)一的消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，為消防安全風險評估、火災防控、火災撲救和應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；推動消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加強城市消防遠程監(jiān)控。三是明確相關(guān)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)標準，配置火災自動報警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施，并按照規(guī)定將監(jiān)控信息實時傳輸至消防數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入。4、問：多業(yè)主單位和住宅小區(qū)的消防安全管理一直以來都是消防工作的重點和難點，這次《條例》對此做了哪些規(guī)定？《條例》區(qū)分了三種情形，對多業(yè)主單位和小區(qū)的消防安全職責進行了詳細規(guī)定。一是委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行管理的，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當履行的消防安全職責。實踐中，更換物業(yè)服務(wù)企業(yè)的情況時有發(fā)生，如果在更換物業(yè)的過程中，不對消防設(shè)施、消防車道、登高場地等情況進行查驗移交，容易在后續(xù)的管理中出現(xiàn)推諉扯皮。對此《條例》明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在承接物業(yè)時，應(yīng)對共用消防設(shè)施、器材和消防車通道、消防車登高場地等進行查驗。
二是未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，明確由業(yè)主或者業(yè)主委員會自行管理，并確定管理組織或者人員負責消防安全日常管理和共用消防設(shè)施、器材的維護。三是未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由村（居）民委員會負責。5、問：近年來，電動自行車火災時有發(fā)生，老百姓非常關(guān)注，《條例》對此有什么規(guī)定？未來我國新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電動車數(shù)量將進一步增加。從實踐看，近年電動自行車火災頻發(fā)，違規(guī)充電、違規(guī)停放是造成火災和亡人的主要原因。為順應(yīng)形勢、規(guī)范充停，有效扶持共享電池行業(yè)發(fā)展，對設(shè)置電動車集中停放、充電場所做出細化規(guī)定。一是規(guī)定有關(guān)單位、住宅小區(qū)管理責任人、住宅小區(qū)以外居住人數(shù)較多的出租戶應(yīng)當按照規(guī)范設(shè)置集中或者相對集中的電動自行車、電動摩托車停放、充電場所，并設(shè)置相關(guān)設(shè)施。二是規(guī)定管理單位應(yīng)當加強對充電安全的日常巡查，室內(nèi)場所未設(shè)置符合要求的集中充電設(shè)施的，管理單位應(yīng)當制止電動自行車、電動摩托車在室內(nèi)場所充電。三是明確消防救援機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對電動車停放、充電場所和充電設(shè)施的定期進行監(jiān)督檢查的職責。此外，《條例》還對充電室內(nèi)場所的消防安全提出技術(shù)和管理要求，為我省電動自行車集成改革和規(guī)范充停長效機制建設(shè)提供了充分的法規(guī)依據(jù)。去年，省消防救援總隊引導部分企業(yè)制定了室內(nèi)充電場所的團體標準，在法規(guī)出臺后將有助于推進地方標準的制定實施。6、問：這次《條例》對鼓勵群眾配備消防設(shè)施、器材方面做了哪些規(guī)定？一是鼓勵居民家庭配備滅火器、消防自救呼吸器、逃生繩、獨立式火災探測報警器等消防和逃生避難器材。在火災發(fā)生時，消防和逃生避難器材是群眾生命安全的重要保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，消防自救呼吸器、逃生繩等器材成本大幅降低，群眾已能普遍接受。同時，隨著高分子材料在裝修中大量使用，利用濕毛巾捂住口鼻等傳統(tǒng)手段，不能有效阻隔有毒煙氣，需要選擇更加科學的器材。二是鼓勵高層建筑的所有人、管理人或者使用人配備相關(guān)逃生避難器材。高層建筑火災存在火災蔓延速度快、逃生困難、撲救困難的特點，起火后主要通過疏散樓梯逃生，但在煙氣擴散后常常難以保障疏散樓梯安全。因此，鼓勵高層建筑的所有人、管理人或者使用人配備固定式逃生梯、逃生滑道、逃生緩降器和消防自救呼吸器等逃生避難器材，把握火災發(fā)生后的黃金逃生時間。7、問：我們注意到，此次《條例》專門規(guī)定：鼓勵在電器產(chǎn)品、燃氣用具的使用場所安裝電氣火災智能防控、燃氣安全智能控制等火災防范設(shè)施。這是出于什么考慮？電氣原因引發(fā)的火災占總火災的比重呈逐年上升趨勢，同時，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，燃氣大量使用，近年來全國各地燃氣爆炸和火災事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。目前，電氣、燃氣安全智能控制技術(shù)已較為成熟，這些智能防控技術(shù)可以有效防范電氣、燃氣的火災風險。因此，《條例》規(guī)定鼓勵在電器產(chǎn)品、燃氣用具的使用場所安裝電氣火災智能防控、燃氣安全智能控制等火災防范設(shè)施，從源頭上防范火災事故的發(fā)生。
一是關(guān)于政府部門的消防職責。規(guī)定了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審查和消防驗收、備案抽查等具體職責；規(guī)定了消防安全委員會成員單位加強行業(yè)消防安全標準化管理；調(diào)整了公安派出所的消防工作職責。二是關(guān)于推進信用監(jiān)管。規(guī)定了省消防救援機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，建立健全消防安全信用監(jiān)管制度，制定消防安全信用評價標準，完善消防信用監(jiān)管平臺，共同推進消防信用建設(shè)。三是關(guān)于職業(yè)保障和消防執(zhí)法。《條例》根據(jù)中央消防執(zhí)法改革意見和國家有關(guān)規(guī)定，增加相應(yīng)規(guī)定。國家綜合性消防救援隊人員、政府專職消防隊員根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，享有職業(yè)榮譽、生活待遇、社會優(yōu)待等職業(yè)保障；符合條件的國家綜合性消防救援隊消防員經(jīng)相關(guān)執(zhí)法資格考試合格，可以從事消防執(zhí)法工作；消防文員、政府專職消防員可按規(guī)定從事相關(guān)執(zhí)法輔助工作。四是關(guān)于法律責任。為保證《條例》有關(guān)規(guī)定切實實施，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)未履行消防安全職責、管理單位未按照規(guī)定制止電動自行車違規(guī)在室內(nèi)充電等違法行為，設(shè)定相應(yīng)法律責任。同時，對自動消防系統(tǒng)未定期檢測、消防控制室未實行二十四小時值班制度的違法行為，適當提高罰款額度。
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